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推城市高质量发展 江苏拿出创新举措
浏览次数:1059   发布时间:2026年03月23日  【字号
    江苏是经济大省,城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。为了主动适应城市发展形势的新变化,更好推动城市高质量、内涵式发展,进一步塑强江苏城市发展优势,近日,江苏省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》(以下简称《行动方案》),对江苏城市建设和发展作了具体部署,提出了建立可持续的城市建设运营投融资机制等创新举措。
   3月18日,江苏省政府举行新闻发布会,对相关内容作介绍。江苏省发改委副主任林康表示,《行动方案》共提出8部分、28项具体任务,既注重贯彻落实中央精神,又注重紧密结合江苏实际,还注重务实解决难点痛点。
   江苏城镇化先于全国进入稳定发展的成熟阶段。2025年常住人口城镇化率达76.2%,所有设区市均进入全国百强市,GDP万亿城市、百强县数量稳居国内第一。 
   但是,随着传统要素投入拉动城市发展的边际效益逐步递减,加快实现江苏城市发展从要素驱动向创新驱动转化成为当务之急。《行动方案》聚焦动能转化这一核心问题,把培育以创新驱动为主体的内生动力作为重中之重,围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署了7项具体任务,占任务总数的1/4。比如,顺应创新创业布局回归城市核心区的趋势,城市更新不仅是老旧小区、城中村改造,还需统筹考虑打造创新载体空间,为此文件提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。
   当前,传统的城市规划技术规范、土地供应方式已难以满足城市高质量发展需求,城市发展中建设资金筹措遇到瓶颈。《行动方案》对症下药、精准施策,提出了一些针对性的创新举措。在城市规划管理方面,提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制;支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。土地供应方面,提出建立混合兼容正负面清单管理制度,推动土地混合开发利用和用途合理转换;优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策,探索多地块组合配置。资金保障方面,提出建立可持续的城市建设运营投融资机制,拓展社会资本参与路径,探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等模式。
   现阶段城市发展也不再是“单打独斗”,城市群都市圈正在成为区域竞争的主要空间单元。顺应城市发展阶段的转变,《行动方案》围绕推动城市形成分工合理、优势互补、共同繁荣的发展格局,分别从城市群都市圈、设区城市、县城三个层面提出差异化发展举措。
   关于城市群都市圈,《行动方案》提出推进城市群都市圈组团式网络化发展,提升扬子江城市群国际竞争力和南京都市圈辐射带动力,推动苏锡常都市圈以及南通、盐城、泰州与上海大都市圈深度融合,提升徐州区域中心城市能级。

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